Придется дуть на воду - январь 2008 г.
Маслянкин Н., Сахаров Ю.
Персоналии: Алексейчук О.Б., Лисина Н.П., Рожина М.Н.
Организации: ВСС, Русский страховой центр, Спасские ворота, УралСиб, Югория
Новый состав правительства Самарской области и мэрии столицы региона пытается сделать по настоящему конкурсными и прозрачными процедуры распределения подрядных работ, выполняемых за бюджетные деньги. При этом чиновникам приходится преодолевать «пережитки прошлого» и, в частности, подозрительность по поводу проталкивания заранее намеченных фаворитов.
В минувшем месяце внимание участников регионального рынка страховых услуг было приковано к деятельности главного управления организации торгов (ГУОТ) правительства Самарской области. По заказу коллег из министерства имущественных отношений ГУОТ 1 февраля должно было на конкурсной основе определить исполнителя государственного контракта, предметом которого являлась страховая защита 38 объектов недвижимости, находящихся в областной собственности, в течение текущего года. Максимальный размер страховой премии (цену контракта) ограничили суммой 21,16 млн рублей. Заявки на участие в конкурсе были уже поданы, но его старт по инициативе заказчика решили отложить на 26 дней. На первый взгляд, ничего особенного не произошло — мало ли технических проблем могло возникнуть у ГУОТ. Но отсрочка оказалась неожиданной для всех, включая конкурсантов, к тому же ее причины никто публично не объяснил. Эти обстоятельства — с учетом негативного бэкграунда — вызвали у операторов рынка и заинтересованных наблюдателей приступ подозрительности.
До прихода во власть губернатора Владимира Артякова (осенью 2007 года) и мэра Самары Виктора Тархова (в конце 2006 года) в конкурсах за право освоить сколько-нибудь серьезные бюджетные средства часто участвовали всего два претендента — фаворит, победа которого программировалась изначально, и «технический кандидат», чье присутствие было данью формальной процедуре и законности. Новоиспеченные чиновники принялись усиливать открытость и прозрачность подрядных торгов. Рапортуя о достигнутых успехах, руководитель УОТ департамента экономического развития администрации Самары Андрей Спиридонов заявил недавно: «В каждом из организуемых нами конкурсов участвует в среднем четыре претендента, а не два, как было раньше. Экономический эффект налицо: если экономия бюджетных средств в 2006 году — при прошлой администрации — составляла 11,5 миллиона рублей, то в 2007-м она выросла в 23 раза и достигла 270 миллионов. За счет этого мы погасили четвертую часть дефицита городского бюджета».
Его коллега на уровне области начальник ГУОТ Александр Стребков, вступивший в должность лишь в минувшем декабре, а до этого работавший в прокуратуре Москвы и помощником президента ООО «Группа АвтоВАЗ», пока не может обнародовать столь впечатляющих цифр. Для него конкурс, о котором идет речь, оказался одним из первых опытов. Пересуды вокруг немотивированной отсрочки долгожданного события возобновились после того, как в последние два дня добавленного времени — 26 и 27 февраля – к первоначальному пулу из 12 претендентов добавилось еще 11 страховых компаний, в том числе восемь московских. Этот факт создал почву для предположения, что кого-то из них ждали, чтобы протащить в победители конкурса. Некоторые даже назвали имя предполагаемого фаворита — СОАО «Русский страховой центр».
Состоявшееся 27 февраля вскрытие конвертов с заявками на участие в состязательной процедуре лишь усугубило интригу — уж слишком большим оказался разброс ценовых предложений (см. рисунок). Наибольшее число страховщиков (восемь из 23) уложились в диапазон 5-8 млн рублей. Страховая группа «УралСиб» назвала цену, объявленную предельной, — 21,16 млн рублей, а самарский филиал страховой компании «Югория» предъявил экстремально низкие ценовые требования — менее 0,9 млн рублей, при том что в обеспечение заявки на участие в конкурсе претенденты должны были внести один миллион рублей. Комментируя такое решение, директор филиала «Югории» Мария Рожина назвало его «взвешенным», отвергла подозрения в демпинге и, в свою очередь, выразила недоумение по поводу того, что другие страховщики «для серьезного государственного заказчика поднимают расценки до 15, 16, 21 миллиона рублей».
Призрак демпинга все же витал над конкурсом: из-за этого некоторые страховщики (к примеру, самарский филиал СК «Спасские ворота») даже отказались участвовать в нем. «Демпингом занимаются, чтобы плотнее работать с областным правительством, быть на виду», — поделилась своими наблюдениями за участниками рынка директор филиала Ольга Алексейчук. Руководитель регионального представительства Всероссийского союза страховщиков по Приволжскому федеральному округу Наталья Лисина тоже не исключила версию демпинга и отметила, что возможные потери от него «Югория» вполне может компенсировать либо за счет перераспределения портфелей внутри компании, либо купив перестраховочную защиту. По ее мнению, реальная цена выставленного на конкурс подряда близка к 4,3 млн рублей. Победа в этом конкурсе (итоги будут подведены позже), с чисто финансовой точки зрения, вряд ли представляет большую ценность, поскольку доля страхования гос. имущества в страховых портфелях обычно невелика. Здесь преобладают соображения имиджа: с возрастанием роли государства в экономике оно становится все более почетным клиентом, к которому можно и нужно применять эксклюзивный подход. Проблема в том, чтобы взаимоотношения бизнеса, в данном случае страхового, с властями вокруг подрядных работ и услуг были абсолютно прозрачными, не допускающими кривотолков и подозрений в коррупции.
Рисунок. Распределение участников конкурса на право страховать объекты имущества Самарской обл. в 2008 г. по предложенным ими ценам контракта
Примечание: каждая доля диаграммы обозначает количество компаний-участников конкурса, предложивших определенную цену за конкурс (цифра в скобках в млн рублей). Цена в интервале 5-8 млн рублей оказалась самой популярной среди участников самарского конкурса — ее предложили 8 страховых компаний из 23.
Эксперт-Волга № 10, 2008 г., c.25-26
Обзор страхового рынка 2008 г.
