Строителей переводят на самоконтроль - апрель 2009 г.

Персоналии: Куропова Н.В.

Организации: Гильдия страховщиков при Пермской ТПП

С отменой в 2010 году лицензирования строительной деятельности всем участникам этого рынка придется войти в само-регулируемые организации (СРО). Именно эти структуры будут обладать полномочиями по выдаче допусков на разные виды работ, по формулированию норм и правил строительства, по определению компенсации за счет особого фонда ущерба третьим лицам. Морально строители давно готовы к новым правилам, однако масса не урегулированных орг.вопросов, материальные затраты и сжатые сроки создания СРО увеличивают масштабы передела строительного рынка в период кризиса.

С 1 января 2010 года в России отменяется государственное лицензирование строительной деятельности. О неэффективности лицензий и высокой "коррупционной емкости" выдающих эти документы чиновников говорят уже более пяти лет, однако все попытки провести через Госдуму закон о переходе строительной отрасли на саморегулирование неизменно заканчивались провалом, официальной причиной которого называлась неготовность строителей к объединению и взаимному контролю. В прошлом году соответствующие поправки в градостроительное законодательство все-таки были приняты. Лицензии будут заменены контролем со стороны само-регулируемых организаций, а не вошедшие в их состав компании автоматически потеряют право на осуществление строительной деятельности.

На минувшей неделе ряд пермских застройщиков совместно с коллегами из Свердловской, Кировской областей, Удмуртии, Чувашии и представителями Ассоциации строителей России обсудили перспективы создания СРО в Пермском крае. Как выяснилось, вопросов пока больше, чем ответов, но прийти к общему знаменателю строителям необходимо в течение девяти месяцев, оставшихся до отмены лицензирования.

По словам главного советника президента Ассоциации строителей России Александра Герасимова, на этот раз лицензии "серьезно решили отменить", и отмены либо приостановления действия принятых поправок, как было в другие годы, теперь не предвидится. Суть предлагаемых новаций заключается в том, что государство оставляет за собой лишь функцию контроля за безопасностью эксплуатации построенных зданий (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, пожарная охрана и т.п.). Обеспечивать же нормы и правила в части качества строительства на всех этапах, выдавать разрешения на различные виды работ и возмещать вред третьим лицам в случае возникновения конфликтных ситуаций должны строительные СРО.

В Пермском крае "с прицелом" на преобразование в СРО еще в феврале было создано своеобразное "ответвление" от Ассоциации "Пермские строители" — одноименное некоммерческое партнерство. Его основу составили пять компаний, в числе которых — ОАО "Пермдорстрой" и коммандитное товарищество "Пермская ДПМК". Другие застройщики пока не спешат пополнить ряды этого партнерства: это связано с тем, что закон не запрещает пермским строителям войти в СРО другого региона или даже в федеральную структуру.

По словам Александра Герасимова, есть несколько "классификаций" саморегулирующихся организаций: по профессиональному признаку (аналог — Союз архитекторов), по видам выполняемых работ (изыскания, проектировка, строительство различных объектов), по масштабам работы (корпорации, в которые входит масса компаний), территории и пр. Согласно закону, в "строительные" СРО должно входить не менее 100 организаций, в "изыскательные-проектировочные" — не менее 50. Совет организации принимает решение о допуске той или иной компании в СРО и выдаче разрешения на виды деятельности. В компенсационный фонд, который будет создан при каждой организации для возмещения ущерба, участники вносят от 500 тыс. до 1 млн руб.

Первая сложность может возникнуть с выдачей разрешений на те или иные виды деятельности, так называемые "допуски".

По словам участников совещания, в утвержденном Министерством регионального развития РФ списке некоторые виды работ дублируются, и за каждый допуск к работам придется заплатить. Кроме того, строителей взволновал вопрос стоимости допуска. По словам Александра Герасимова, список Мин.региона действительно подлежит корректировке, а что касается цены на допуск, то это определяет каждое СРО индивидуально. "В Москве крупные застройщики, например, говорят, что меньше миллиона в своих СРО брать не будут", — сообщил Герасимов.

Проблемой же для изменения списков работ станет отсутствие технических регламентов строительства, которые разрабатывают и принимают федеральные структуры: только на основе этих документов можно выделить все виды деятельности для выдачи допусков.

Кроме того, неясной остается судьба тех девелоперов, которые фактически осуществляют лишь финансирование проектов и выбор подрядчиков, а также строителей индивидуального жилья. Обе эти категории выведены из-под юрисдикции СРО, а их деятельность не контролируется в части качества. Еще одной проблемой станет страхование строительных рисков. По словам секретаря Гильдии страховщиков при Пермской торгово-промышленной палате Натальи Куроповой, работа со страховой компанией позволит снизить выплаты в компенсационный фонд СРО на 300-500 тыс. руб. Застройщик может застраховать проект на 10% от стоимости строительных работ и на 100% от проектно-изыскательских. Однако, как признала Куропова, страховщики пока неохотно работают со строителями, ведь половина договоров с ними убыточна. Еще одним "минусом" страховки станет, по мнению участников заседания, нежелание застройщиков "признавать свои ошибки", ведь в таком случае возникает риск исключения из СРО.

Наталья Куропова сообщила, что все "разборки" с потенциальными получателями выплат возьмет на себя страховщик, но если таких случаев будет много, то стоимость страхования неизбежно вырастет. Крупные участники рынка пока не видят сложностей при переходе с лицензий на СРО. По словам директора НП "Запад-урал-строй" Ювиля Каллю, сегодня само-регулируемая организация создается на основе НП "Пермские строители": "Процесс идет своим чередом, и времени вполне достаточно. Раньше были разрешения на виды работ в лицензии, теперь будут допуски, по цене которых всегда можно договориться. Главное здесь — создание компенсационного фонда и взносы для содержания СРО, которые позволят снять массу рисков".

Генеральный директор ООО "КС-Строй" (возводит жилой комплекс "Виктория") Марина Коноплева настроена менее оптимистично. По ее словам, если крупные застройщики "проблему СРО", так или иначе, для себя решат, то небольшие компании, по которым сильнее всего ударил кризис, столкнутся с серьезными проблемами и, возможно, "выйдут из игры". Во-первых, считает Коноплева, это связано со "стоимостью" вступления в организацию и расценками на допуски.

"Количество допусков доходит до 300 штук, озвучиваемая стоимость — от 20 до 60 тыс. руб. в зависимости от регионов России. Вступительный взнос также варьируется от 20 до 50 тыс., плюс взнос в компенсационный фонд. Не самые маленькие расходы в период кризиса", — говорит Коноплева.

Непонятно также, что делать с теми компаниями, которые получили лицензию, оплатив допуски к работам на несколько лет вперед — придется ли им платить в СРО "по второму кругу" или же допуски автоматически продлят в 2010 году на срок действия лицензии. Вопрос о судьбе иностранных застройщиков также остается нерешенным. Кроме того, процедура регистрации СРО в Министерстве регионального развития РФ занимает много времени, а в Пермском крае пока что ведется скорее информационная, нежели реальная работа с застройщиками.

По словам Коноплевой, лучше всего в направлении создания СРО работает НП "Строители Пермского края", в которое входит около 40 компаний. Впрочем, никто не мешает пермским строителям вступить в саморегулирующиеся организации других регионов.

Новый компаньон (г. Пермь) № 13, 2009 г.

Обзор страхового рынка 2009 г.