О поддержке страхования сельского хозяйства - декабрь 2007 г.

Верзилин С.А.

В целях поддержки сельского хозяйства из федерального бюджета выделяются средства на финансирование программ, направленных на решение отдельных задач в агро-продовольственном секторе. К ним относятся субсидии из бюджета на поддержку племенного животноводства, овцеводства, элитного семеноводства, завоза семян в северные и высокогорные районы страны, производства льна и конопли, закладки и ухода за многолетними насаждениями, компенсации части затрат на приобретение средств химизации, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, субсидии на страхование урожая сельскохозяйственных культур, лизинговые программы, финансирование федеральных целевых программ, а также другие формы государственной поддержки сельхозтоваро-производителей.

В 2004 году объем государственной поддержки сельского хозяйства и рыболовства из бюджетов всех уровней составил примерно 78 млрд руб. В том числе из федерального бюджета примерно 33 млрд рублей, а из региональных и местных бюджетов — примерно 45,5 млрд руб.

Удельный вес расходов на сельское хозяйство и рыболовство в расходной части федерального бюджета России за 2004 год составил 1,9%. При этом даже в странах — бывших республиках СССР такие расходы существенно больше. В Латвии — 4,6%, Литве — 5,9%, Белоруссии — 2,7% Азербайджане — 4,5%, Армении — 7,5%.

Затраты на поддержку страхования сельскохозяйственных культур в 2004 году из федерального бюджета были в сумме 1,785 млрд руб., что составило 5,1% от общего объема средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства.

В 2005 году доля федеральной поддержки страхования сельскохозяйственных культур в общем объеме выделенных средств из федерального бюджета на поддержку сельского хозяйства составила 9,26%, что на 4,16 процентных пункта выше, чем в 2004 году. Но это увеличение произошло, в основном, из-за уменьшения средств федерального бюджета на 25 млрд руб., выделенных на поддержку сельского хозяйства, а не увеличения выделенных средств на поддержку страхования, которое составило 108 млн руб.

В 2006 году на поддержку сельского хозяйства были предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 44,5 млрд рублей, что на 45,9% больше, чем в 2005 году. Затраты федерального бюджета на поддержку страхования сельскохозяйственных культур, в свою очередь, также увеличились на 590,8 млн руб. и составили 5,6% от общего объема выделенных средств.

За исследуемый период 1998-2006 гг., как видно из рис. 1, субсидии федерального бюджета на компенсацию части затрат по страхованию выросли на 2262,3 млн руб., или более чем в 11 раз, а за период 1998-2006 гг. — почти в 80 раз. Существенный рост этого показателя начался в 2001 году, когда поступления страховых взносов выросли с 191,6 млн руб. в 2000 году до 493,7 млн руб. в 2001 году после принятия Постановления Правительства № 758 «О государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства» от 01.11.2001 г.

В 2002 году поступления страховых взносов выросли более чем на 100%, а субсидии федерального бюджета всего лишь на 28,5%. Это привело к тому, что в 2002 г. доля уплаченных страховых взносов составила всего лишь 55%. Если бы федеральным бюджетом были выполнены свои обязательства, этот показатель достиг бы уровня 70%.

В 2004 году государство выделило на поддержку страхования 1,9 млрд руб., что на 1 млрд больше, чем в 2003 г., и это сыграло положительную роль, так как до 2004 г. доля субсидий федерального бюджета в общем объеме страховых взносов ни разу не достигала 50%, а в 2004 г. этот показатель был равен 50,6%. По нашему мнению, эти 0,6%, которые составили 21,15 млн руб. подтверждают отсутствие реального контроля над использованием субсидий.

Выполнение федеральным бюджетом своих обязательств по субсидированию страховых платежей в 2004 году, на наш взгляд, сыграло стимулирующую роль, так как уже в 2005 году было заключено на 2627 договоров больше, суммы начисленных и уплаченных страховых взносов резко выросли. Из рис. 1 следует, что было уплачено страховых взносов на сумму 6399,4 млн руб., однако фактические субсидии федерального бюджета остались на уровне 2004 г. и составили 29,6 % уплаченных страховых платежей, что не соответствует положениям Порядка использования в 2005 году субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, где четко обозначено, что компенсации подлежат 50% уплаченной страховой премии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур.
Рис. 1. Субсидии из государственного бюджета на компенсацию сельхозтоваропроизводителям части затрат по страхованию за период 1998-2006 гг. (по материалам Минсельхоза России) Возможно, такой низкий объем субсидий 2005 года стал одной из основных причин снижения количества заключенных договоров страхования в 2006 году.

Но уже в 2006 году доля субсидий федерального бюджета в общем объеме страховых взносов составила 49,9%, а в Порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур добавлено, что компенсации подлежат до 50% уплаченной страховой премии по договору страхования урожая сельскохозяйственных культур.

Так, в 2006 г. государством был поставлен предел компенсации до 50% страховых взносов из федерального бюджета, то есть сельскохозяйственный товаропроизводитель законно мог получить компенсацию менее 50% страховых взносов. А государством таким способом был закрыт вопрос о невыполнении своих обязательств в полном объеме.

Постановлением Правительства от 28 апреля 2007 г. № 254 «О порядке предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию части затрат по страхованию Урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений» условия компенсации страховых взносов были ужесточены.

Сегодня сельхозтоваропроизводитель может получить компенсацию в размере 50% уплаченной страховой премии только при условии долевого финансирования расходов на компенсацию части затрат по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений из бюджета субъекта Российской Федерации в размере 10% уплаченной страховой премии. Кроме того, источники формирования страховых субсидий не относятся к категории защищенных статей бюджета. Поэтому при его секвестре размер страховых субсидий может сокращаться. Государство при этом ничем не рискует.

Страхователь же, заключивший договор, уплативший 100% страховых взносов и не получивший положенную компенсацию страхового взноса, на которую рассчитывал, вряд ли расценит такие условия привлекательными в следующем году.

Государственная поддержка сельского хозяйства, как правило, имеет два уровня: федеральный и региональный.

Так и в страховании сельскохозяйственных культур помощь в оплате страховых взносов сельскохозяйственным товаропроизводителям оказывают бюджеты субъектов РФ.

За период 2001-2006 гг. объем выделяемых средств из бюджетов субъектов РФ выросли, как видно из таблицы 1, 2, с 2,1 млн руб. до 425,2 млн руб. В общем объеме страховых платежей доля средств, выделенных из бюджетов субъектов РФ, выросла за исследуемый период с 0,43 до 8,5%, что говорит о росте доверия регионов к страхованию сельскохозяйственных культур как инструменту, обеспечивающему стабильное и беспрерывное производство сельскохозяйственной продукции. Кроме того, следует обратить внимание на то, что субсидии, предоставляемые из региональных бюджетов для компенсации части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, растут более быстрыми темпами, чем выделяемые средства на те же цели из федерального бюджета.

Таблица 1. Средства, перечисленные из бюджетов субъектов РФ, млн руб.

	2001 г.	2002 г.	2003  г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.
Собств. средства сельхозтоваропроизводителей, млн руб.	269,7	635,7	1276,7	1600,1	4207,2	2073,0
Субсидии, перечисл. Из ФБ на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей, млн руб.	221,9	285,3	799,8	1785,4	1893,4	2484,2
Субсидии, перечисл. из бюджетов субъектов РФ, млн руб.	2,1	38,6	132,1	162,5	298,8	425,2

Таблица 2. Субсидии, выделенные из федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства, млн руб.*

Субсидии	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.		2006 г.		2007 г.
Поддержка:				** ** **	1010	** ** **	745
северного оленеводства	70,11	100,0	107,93					250
племенного животноводства	703,0	743,74	744,74					1325
производства шерсти	326,89	350,0	464,20					300
производства льна и конопли	67,0	100,0	100,0	80		80		80
элитного семеноводства	270,0	269,07	260,52	260		260		260
Закладка и уход за многолетними насаждениями	309,65	410,0	500,0	370		370		370
Централизован. завоз семян в северн. и высокогорн. районы	140,35	190,0	77,41	110		60		60
Уплата (компенсация) части страхов. взноса при страховании сельскохозяйств. культур	285,31	800,0	1785,36	1900		2900		3400
Кроме того, субсидии: на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств химич. защиты растений на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях	2397,07 2017,40	2098,24 3200,0	1199,77 4849,73	2630,1   6570		13220		** 21572
Доля субсидий на уплату части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур в общей величине субсидий, %	4,3	9,7	17,7	14,7		16,5		12,3
Общая величина субсидий	6586,78	8261,05	10089,6	12930,1		17635		27617,9

• — На основе данных Федеральных законов РФ «Об исполнении федерального бюджета» за 2002-2005 гг. и Федеральных законов РФ «О федеральном бюджете» за 2006, 2007 гг. ** — Как отдельная статья в бюджете не заложена.

Анализ субсидий, выделяемых из федерального бюджета на развитие сельскохозяйственного производства (табл. 2), позволяет обозначить два приоритетных направления, которые государство выбрало для поддержки отечественного сельскохозяйственного производства. Этими направлениями стали компенсация части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур и возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях.

Следует заметить, что доля субсидий, выделяемых на компенсацию части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур в общей величине субсидий за период 2002-2007 гг. была увеличена с 4,3 до 12,3%, тогда как доля субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам выросла с 30,6 до 78,1%.

Таким образом, происходит снижение доли всех остальных форм поддержки, которая к 2007 году составила 9,6%.

По данным табл. 2 в 2007 году на поддержку страхования сельскохозяйственных культур из федерального бюджета выделено 3,4 млрд руб., которые по условиям Постановления Правительства от 28 апреля 2007 г. № 254 должны быть израсходованы на компенсацию 40% уплаченных страховых взносов, при условии, что 10% или 340 млн руб. будут выделены на эти же цели бюджетами субъектов РФ.

Как видно из табл. 1, в 2006 г. бюджетами субъектов РФ было выделено на компенсацию части затрат на уплату страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур 425,2 млн руб., что говорит о готовности субъектов РФ выделить необходимую сумму. Подводя итоги, следует отметить, что, несмотря на постоянные попытки снизить долю федерального бюджета в оплате страховых взносов, поддержка страхования сельскохозяйственных культур выделена как приоритетное направление политики государства, о чем свидетельствует постоянный рост субсидий, выделяемых на компенсацию части страхового взноса при страховании сельскохозяйственных культур. Так в 2007 г. предполагается выделить из бюджетов всех уровней на эти цели не менее 3,75 млрд рублей, которые, по нашим оценкам, позволят компенсировать 50% страхового взноса при страховании около 30 % посевных площадей.

Список литературы 1. Ваше право [Электронный ресурс]: [электронная библиотека]. — Законодательство Российской Федерации — СПб. : Информатик, 2007. — 1 электрон, опт. диск (DVD-ROM). — Систем, требования: ПК от 486 DX 66 МГц ; RAM 16 Мб ; Windows 95. 2. Никитин, А.В. Экономический механизм страхования и преодоления рисков в сельском хозяйстве России при вступлении в ВТО. / А.В.Никитин, А.В.Федоренко. — М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2006. — 220 с. C.A.Верзилин, аспирант кафедры, ФГОУ ВПО «Мичуринский государственный аграрный университет», г. Мичуринск, (Рецензент И.П.Шаляпина)

Вопросы современной науки и практики (г.Тамбов) № 4, 2007 г., c.175-181

Обзор страхового рынка 2007 г.