Полную гарантию дает только страховой полис - ноябрь 2008 г.

Кукушкин М.

Персоналии: Коваль А.П.

Организации: РОСНО

Два наиболее влиятельных в России отраслевых объединения туристических компаний вчера почти одновременно созвали пресс-конференции по поводу внесенного в Госдуму законопроекта о десятикратном увеличении финансовых гарантий международной тур-операторской деятельности. Российский союз тур-индустрии (РСТ) высказался решительно против. Ассоциация тур-операторов России (АТОР) выразила сожаление, что законопроект не может вступить в силу немедленно, а лишь через четыре-пять месяцев.

Проект об изменении формулировок статьи 17.2 федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенный руководителем подкомитета по страховому законодательству комитета по финансовому рынку Госдумы Александром Ковалем, предусматривает увеличение минимального размера финансовых гарантий деятельности тур-операторов по международному туризму с нынешних 10 млн до 100 млн руб. На днях документ получил одобрение в комитете Госдумы по экономической политике и предпринимательству и вскоре будет рассмотрен парламентом в первом чтении. Как сообщил вчера президент РСТ Сергей Шпилько, эта профессиональная организация направила в Думу, а также президенту и премьер-министру России письмо с призывом не принимать предложенных поправок. Под воззванием также подписались руководители нескольких ведущих предпринимательских объединений страны (РСПП, "Опора России", ТПП РФ, КонфОП) и региональных туристических ассоциаций северо-запада России, Урала, Сибири и Дальнего Востока.

По мнению г-на Шпилько, "предлагаемая сумма в 100 млн руб. существенно превышает реальный объем ответственности большинства российских тур-операторов перед потребителями и при этом составляет лишь 1-2% годового оборота крупнейших туристических компаний". Президент РСТ считает, что защита клиентов туристических компаний служит лишь предлогом для законодательной инициативы. А на самом деле фин.гарантии увеличиваются в интересах страховых компаний (в которых тур-операторы страхуют свою ответственность), а также крупнейших тур-операторов, стремящихся к переделу туристического рынка в свою пользу за счет мелких и средних конкурентов. "Если бы лоббисты поправок в закон действительно заботились о защите прав потребителей, то они бы думали, как увязать размер фин.гарантий с реальными объемами ответственности тур-операторов — упростили бы слишком сложную для туристов процедуру возмещения ущерба за счет средств фин.обеспечения и разработали бы механизм оперативного разрешения крупных потребительских конфликтов в сфере туризма", — сказал г-н Шпилько.

Эти обвинения буквально час спустя, на другой пресс-конференции, были с возмущением отвергнуты представителями тех самых крупнейших национальных тур-операторов, объединенных в АТОР. Вице-президент АТОР Владимир Канторович напомнил, что "в прошлый раз" (т.е. в конце 2006 — начале 2007 года, когда утверждалась нынешняя редакция закона о фин.гарантиях) РСТ тоже говорил о переделе рынка. "Ну где вы видите передел рынка? — риторически воскликнул г-н Канторович. — Как тогда в реестре Рос.туризма числилось примерно 5100 тур-компаний, так и сейчас столько же".

Г-н Канторович подчеркнул, что вопрос об укреплении гарантий становится особенно актуальным сейчас, когда на российском туристическом рынке проявились симптомы последствий мирового финансового кризиса. "Как говорил президент страны Медведев, это (кризис. — Ред.) приведет к санации туристического рынка, что само по себе неплохо, — подчеркнул вице-президент АТОР. — Только хотелось бы, чтобы от этой санации не страдали туристы. Поэтому мы поддерживаем скорейшее увеличение фин.гарантий, чтобы защитить туристов, которые могут быть вовлечены в процесс санации".

В связи с этим он выразил сожаление, что обновленная версия фин.гарантий не сможет быть принята к исполнению немедленно после приятия поправок. Необходимо будет проделать большую работу по корректировке реестра тур-операторов Рос.туризма, заключению новых договоров с банками и страховыми компаниями. "Думаю, на это уйдет месяца четыре", — обратился г-н Канторович к руководителю Рос.туризма, президенту АТОР Анатолию Ярочкину. Чиновник ответил, что ему кажется более реалистичным срок в пять месяцев.

Интерфакс («Новый законопроект о повышении финансовых гарантий тур-операторов ударит по среднему и малому бизнесу и приведет к удорожанию турпутевок»), с сокращениями:

По словам президента "Опоры России" Сергея Борисова, введение повышенных гарантий аргументируется необходимостью повышения уровня защиты прав потребителей туристических услуг, на самом же деле нововведение вряд ли достигнет этой цели.

"В качестве иллюстрации инициаторы проекта приводят пример банкротства тур-оператора «Детур», чьи обязательства превышали законодательно установленный объем финансового обеспечения, — сказал С.Борисов. — В результате многие клиенты этой компании не получили страховое возмещение. Однако и 100 млн рублей не смогут помочь всем клиентам в случае возникновения масштабных проблем у тур-оператора".

По его мнению, сейчас выбрано самое неподходящее время (финансово-экономический кризис — «ИФ») для таких изменений, которые могут тяжко отразиться на представителях малого и среднего бизнеса, небольших региональных тур-компаний. Особенно это касается тур-компаний, занимающихся въездным международным туризмом. «Мы будем всячески противодействовать этим поправкам», — заметил С.Борисов. «Пока мы видим, что существующая система фин.гарантий выполняет только одну функцию — пополнение доходов страховых компаний» — считает председатель Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин. — Это хорошо для страхового рынка, но это ничего не дает потребителю и плохо для тур-операторов».

Он обратил внимание на то, что для тур-компаний, занимающихся выездным туризмом, и компаний, работающих в сегменте въездного туризма, установлен единый размер фин.гарантий. «Барьер для тур-операторов, работающих на въезд в страну, должен быть отменен», — сказал председатель КонфОП. Также Д.Янин отметил, что процедура возмещения ущерба пострадавшим туристам может достигать целого года, что неприемлемо.

По словам президента Российского союза тур-индустрии (РСТ) Сергея Шпилько, тот законопроект, который "навязывается сейчас туристическому рынку", неизбежно приведет к его монополизации, и, как следствие, росту цен на турпутевки.

"РСТ никогда не выступал против финансового обеспечения ответственности тур-операторов перед туристами, — уточнил С.Шпилько. — Однако мы считаем, что размеры этого обеспечения должны быть увязаны с объемами реальной ответственности тур-операторов перед своими клиентами". По данным Российского союза тур-индустрии, за 1,5 года, прошедших с момента принятия закона о финансовых гарантиях тур-операторов, страховые компании получили около 400 млн рублей, выплатили 6-7 млн рублей.

Более того, как сказал С.Шпилько, по результатам обследования 1 тыс. тур-операторских компаний, проведенного Росстатом в 2006 г., средний годовой оборот отечественного тур-оператора составил менее 18 млн рублей.

"В этом году региональные ассоциации и отделения Российского союза тур-индустрии предоставили данные, согласно которым годовой оборот большинства отечественных тур-операторов в настоящий момент составляет менее 50 млн рублей, — сказал С.Шпилько. — В то же время валовая годовая выручка крупнейших отечественных игроков на рынке за 2007 г., по данным опубликованных рейтингов, достигала 10 и более млрд рублей. Таким образом, предлагаемая сумма в 100 млн рублей существенно превышает реальный объем ответственности большинства российских тур-операторов перед потребителями и при этом составляет лишь 1-2% годового оборота крупнейших туристических компаний".

В РСТ считают, что если бы лоббисты поправок в закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» действительно заботились о защите прав потребителей, то они бы думали в первую очередь о том, как увязать размер фин.гарантий с реальными объемами ответственности тур-операторов; как упростить слишком сложную для туристов процедуру возмещения ущерба за счет средств финансового обеспечения, а также о создании механизма оперативного разрешения крупных потребительских конфликтов в сфере туризма. "Можно, например, создать государственный фонд на случай необходимости срочных выплат", — заметил президент РСТ.

По его словам, в сфере въездного туризма финансовое обеспечение вообще носит фиктивный характер. "Иностранный турист не сможет получить никакого возмещения за счет фин.гарантий российского тур-оператора, поскольку договор о реализации тур-продукта он заключает не с ним, а с отправляющей компанией в своей стране, — сказал С. Шпилько. — И это отлично демонстрирует истинные намерения инициаторов проекта: передел рынка и увеличение доходов страховых компаний, а не обеспечение реальной защиты прав потребителей".

РСТ предложил три варианта финансового обеспечения тур-операторской деятельности. Лучшим вариантом было бы страхование ответственности тур-оператора по каждому отдельному договору на основании заранее согласованных типовых тарифов. Стоимость такой страховки, по предварительным оценкам, составила бы не более 1% от стоимости путевки.

Другой вариант: страхование ответственности тур-оператора в размере, например, 5% от объема реализации тур-продукта за предшествующий год, но на сумму не менее установленного сегодня минимума в размере 10 млн. руб. Тогда крупным тур-операторам придется оформлять фин.гарантии больше, чем на 100 млн. рублей, но ведь и риски у них больше.

Третий вариант: для тур-операторов с оборотом до 100 млн руб. сохранить гарантии в размере 10 млн рублей; для тех, у кого обороты составляют 100-500 млн руб. установить гарантии в 30 млн рублей; далее с оборотом до 1 млрд рублей — гарантии 50 млн рублей; до 2 млрд рублей — 100 млн рублей; свыше этой суммы — 150 млн рублей. Кстати, годовой оборот обанкротившегося «Детура» оценивается как раз в 1-1,5 млрд рублей, а его страховщик РОСНО получил от туристов претензий на сумму более 20 млн рублей.

Требования к финансовому обеспечению тур-операторов, специализирующихся на въездном туризме, должны быть отменены или, в крайнем случае, приравнены к соответствующим требованиям для тур-операторов по внутреннему туризму.

Время новостей № 208, 11.11.08 г., c.8 Интерфакс, 10.11.08 г. Труд, 11.11.08 г. www.chita.ru, 11.11.08 г.

Обзор страхового рынка 2008 г.