Поправки к закону «Об основах туристской деятельности в РФ»

Материал из Википедия страховании

Перейти к: навигация, поиск

Напомним, что в мае прошлого года принятый в первом чтении вариант изменений породил неоднозначную реакцию у представителей турбизнеса: споры вызвала норма, обязывавшая турагентства действовать исключительно от имени и по поручению туроператора. Эксперты рынка предполагали, что эта норма может способствовать росту коррупции среди недобросовестных чиновников. В ходе обсуждений было решено отказаться от такого способа работы. В конечном итоге, согласно принятым поправкам, турагентства могут действовать от своего имени, однако при реализации турпродукта в договоре требуется указать туроператора, сформировавшего туристский продукт, и его контактную информацию. Не вошла в финальную версию закона и инициатива создания саморегулирующихся организаций, в которые должны были бы вступить игроки рынка. Вместо этого было решено туроператоров, работающих в сфере выездного туризма, объединить в организацию, при которой будет создан компенсационный фонд, куда все члены объединения станут ежегодно вносить часть своих прибылей. Средства фонда будут расходоваться для помощи туристам, попавшим в затруднительное положение на отдыхе, например в случае банкротства туроператора. Туроператоры будут отчислять в фонд 0,1% от годовой выручки, но не менее 100 000 руб. и еще 0,05% на содержание аппарата. Контролировать деятельность фонда будет правительство РФ. Размер финансового обеспечения для туроператоров с годовой выручкой до 250 млн руб. по новому законодательству должен составить 30 млн руб., а с годовой выручкой свыше 250 млн руб. – 12% от их выручки, но не менее 30 млн руб. До сих пор у экспертов нет полного понимания, каким образом будут распределяться деньги из фонда и скажется ли его работа на стоимости путевок. Кроме того, существуют опасения, что деятельностью фонда смогут воспользоваться недобросовестные туроператоры, которые перестанут платить зарубежным контрагентам, перекладывая свою финансовую ответственность на коллег по бизнесу, формирующих фонд. С момента вступления закона в силу у туроператоров будет всего 60 суток на то, чтобы вычислить новую сумму финансового обеспечения, договориться со страховой компанией о тарифе страхования, внести положенную страховщику страховую премию и подать новые сведения в реестр туроператоров. Туроператоры, не успевшие пройти необходимые процедуры в этот срок, будут вынуждены покинуть рынок. Не смогут остаться на рынке и те компании, которые исключат из объединения. По новым нормам, в Кодексе об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение туркомпаниями порядка предоставления сведений в федеральный реестр туроператоров, порядка определения размера финобеспечения, а также за нарушение требований, предъявляемых к деятельности объединения туроператоров. Изменения коснулись и взаимодействия туроператоров с налоговой службой и страховщиками. Что касается первых, то, согласно изменениям в Налоговом кодексе, от НДФЛ освобождаются выплаты туристам при предоставлении им экстренной помощи. Средства компенсационного фонда, полученные объединением туроператоров, не будут облагаться налогом на прибыль. К расходам, учитываемым в целях расчета налога на прибыль, не будут причисляться расходы, понесенные объединением туроператоров при оказании экстренной помощи туристам. Страховые же компании по новому закону получили право предъявления регрессного требования к туроператору в размере выплаченного возмещения, когда страховой случай наступил вследствие умышленных действий туроператора. Регрессное требование может быть предъявлено и учредителям должника, его руководителю, членам органов управления туроператора, если неисполнение туроператором обязательств по договору было вызвано умышленными действиями указанных лиц.

До принятия поправок размер финансовых гарантий для туроператоров составлял 30, 60 и 100 млн руб. при годовом обороте до 100, до 300 и свыше 300 млн руб. соответственно. И как показал печальный пример обанкротившейся в январе компании "Ланта-тур вояж", 100 млн руб. недостаточно для покрытия неустоек клиентам. По расчетам ВСС, получается, что фингарантии увеличатся только для компаний с оборотом больше 900 млн руб., а их в России около десятка. Кроме того, по мнению ряда экспертов, в законе можно найти лазейки, с помощью которых недобросовестные турфирмы смогут продолжить свою работу на туристическом рынке без гарантий безопасности для своих клиентов.

"Принятие поправок к закону "Об основах туристской деятельности в РФ" только усилит существующий тренд укрупнения туроператоров. Маленькие игроки будут уходить с рынка. Безусловно, нововведения скажутся на туристах. Можно предположить, что стоимость путевок вырастет на 10-12%, но вряд ли сократится количество выезжающих за рубеж. Та аудитория, которая ориентируется при выборе тура по большей части на цену, просто снизит свои требования, купив вместо четырехзвездочного трехзвездочный отель".

"Если по отдельности продавать билеты на самолет, бронь на гостиницу, то это уже не является турпродуктом, а значит, компания, предоставляющая эти услуги, не будет обязана платить взносы. Еще вариант: обороты крупных туроператоров таковы, что взносы в фонд могут составлять несколько млн долларов. Но если перерегистрировать юрлицо, то получится компания с нулевой историей. И по закону в течение двух лет ее взносы в фонд будут составлять 100 000 руб.".

Владимир Канторович, первый вице-президент Ассоциации туроператоров России:

"Для большинства компаний фингарантии в итоге уменьшились! Считайте: турфирма с оборотом 350 млн руб. раньше должна была иметь страховку на 100 млн руб. Теперь – всего на 42 (те самые 12% от оборота). Нелепица! При этом, крупнейшие туроператоры могут остаться вообще без фингарантий! Отклонили поправку, что дает право страховщикам предъявлять иски в случае мошенничества – преднамеренного банкротства туроператора. Без этого наши страховые компании не могут перестраховываться за рубежом".

"На выходе мы будем иметь примерно следующее: у легальных туроператоров более дорогой продукт, у теневиков – существенно дешевле. Что будет выбирать потребитель – ответ очевиден. Т.о., никакой реальной защиты потребителя не будет. В общем, очередной "отжим" денег у тех, кто еще пытается у нас честно работать. Страховать надо каждую путевку и выдавать этот полис как обязательный документ при покупке тура".

Последние банкротства туроператоров может сократить и без того небольшой рынок страховых компаний в этом сегменте.

Об этом заявила "Туринфо" директор департамента страхования финансовых рисков и ответственности ОАО "АльфаСтрахование" Зинаида Кузьмина.

По ее словам, финансовое состояние туроператоров за исключением нескольких крупных участников рынка сегодня оставляет желать лучшего. "Модель бизнеса большинства компаний такова, что они по факту живут в кредит, рассчитывая только на будущие поступления от клиентов. Малейшее изменение ситуации, отсутствие поступлений ведет к серьезным финансовым проблемам", – сказала собеседница агентства.

Она подчеркнула, что для страховщиков, которые могут покрыть расходы клиентов в случае банкротства оператора, этот бизнес становится убыточным. Это связано с тем, что страховой тариф по этому виду страхования в среднем по рынку составляет 0,4%.

"Этой суммы недостаточно для покрытия возможных рисков. К примеру, аналогичная банковская гарантия стоит от 5%. Максимально установленная законодателями сумма в 100 млн. руб. является предельной для страхового рынка. Страховщики на рынке не готовы держать на себе более 10-30 млн рублей, – все остальное перестраховывается. Причем западный рынок такие риски не берет, а разместить в России финансовый риск в сумме более 100 млн рублей проблематично", – подчеркнула Зинаида Кузьмина.

Эксперт заметила, что обеспечение финансирования гарантийных фондов, которые будут формироваться с 2013 года, не произойдет сиюминутно.

"У туроператоров есть год, чтобы выделить необходимые финансовые резервы, поэтому, они должны успеть подготовиться к новым требованиям и условиям работы. Выстраиваемая система защиты туроператоров, при всех ожидаемых издержках будет способствовать приросту гарантий надежности для их бизнеса", — сказала в заключение директор департамента.

Источник: "Обзор страхового рынка", КОмпания, Туринфо