Регионы ждут, владельцы клубов опасаются - февраль 2010 г.
Персоналии: Гуляева Г.А., Душанова Е.А., Ельцова Л.Ю.
Организации: ГУТА-страхование, Минфин России, Минюст России, МЧС, РОСНО, Согласие, ФССН
Ни власти, ни страховщики спустя полтора месяца после пожара в пермском клубе «Хромая лошадь» пока четко не представляют, каким именно должен быть закон о страховании ответственности владельцев мест проведения массовых мероприятий, а принятый на скорую руку первый нормативный акт в Кузбассе, по мнению экспертов, могут оспорить как не соответствующий федеральному законодательству. Владельцы развлекательных мест, в свою очередь, опасаются, что покрывать расходы на страхование смогут лишь при повышении цен, или им придется сворачивать бизнес.
К закону подъехали на «Хромой лошади»
Законопроект об обязательном противопожарном страховании начал разрабатываться МЧС РФ еще несколько лет назад, и вернуться к нему заставил страшный пожар в ночном клубе «Хромая лошадь» в Перми, который унес жизни 155 человек.
Министерство финансов России на текущей неделе вернуло МЧС РФ данный законопроект с замечаниями по концепции проекта. В частности, по словам источника в Минфине, ведомство предлагает МЧС РФ увеличить размер выплат погибшим или пострадавшим при пожаре до 2 миллионов рублей с предложенных 600 тысяч рублей. Представитель МЧС заявлял в связи с этим, что на очередное рассмотрение в Минфин законопроект может поступить в конце февраля или начале марта.
Пока МЧС РФ согласовывает проект закона со страховщиками и министерством финансов, власти Кузбасса решили первыми в стране принять подобный закон, который уже вступил в силу 30 января текущего года. По документу владельцы библиотек, театров, кинотеатров, клубов, ресторанов и цирков в Кемеровской области должны страховать свою ответственность перед третьими лицами на случай пожара, взрыва и затопления.
Однако многие эксперты считают кузбасский закон «сырым» – первой попыткой законодательного регулирования процесса страхования такого рода ответственности. А некоторые – что этот закон можно отменить вовсе, обратившись в суд для признания его противоречащим Конституции и федеральному закону РФ.
Закон вне закона?
Представитель одной из крупнейших страховых компаний России сообщил, что надеется на отмену кузбасского закона в ближайшее время.
«Этот закон не может применяться, он противоречит российскому законодательству, в частности, страховому. Мы, конечно, не уйдем из Кемеровской области, но, откровенно говоря, надеемся, что министерство юстиции и Росстрахнадзор настоят на отмене этого закона», – сказал собеседник агентства. Эту же точку зрения поддерживает и ведущий юрисконсульт аудиторской компании МКПЦН Галина Изотова, которая рассказала РИА Новости, что принятый в Кузбассе закон нарушает права физических и юридических лиц, обязав в силу закона субъекта РФ, а не федерального закона, владельцев недвижимости страховать в обязательном порядке ответственность на случай пожара, взрыва, затопления, нападения животных.
«Любое физическое или юридическое лицо, считающее, что принятый Советом народных депутатов Кемеровской области закон «Об усилении ответственности владельцев, эксплуатирующих объекты недвижимости с массовым пребыванием людей» нарушает их права и свободы, вправе обратиться в суд для признания акта противоречащим Конституции и федеральному закону», – добавила Изотова.
Однако глава страховой компании «Согласие» Любовь Ельцова считает, что трагические события в Перми показали, что возникла необходимость на законодательном уровне усилить ответственность за безопасность при проведении массовых мероприятий: «Введение страхования ответственности владельцев помещений, где проходят массовые мероприятия, безусловно, станет серьезной предпосылкой для повышения уровня безопасности жизни и здоровья граждан», – сказала она РИА Новости.
«На мой взгляд, все эти меры являются только началом законодательных разработок в этом виде страхования. Безусловно, введение любого вида обязательного страхования перспективно для страховщика. Однако исключительно важно перед принятием любого закона провести серьезную аналитическую работу по определению критериев страхования – в том числе установить адекватные и разумные страховые тарифы», – говорит начальник отдела андеррайтинга ответственности компании «ГУТА-Страхование» Елена Душанова.
Директор центра страхования ответственности РОСНО Галина Гуляева также соглашается с тем, что такой закон необходимо принять на федеральном уровне.
«Мы, безусловно, поддерживаем введение обязательного противопожарного страхования, поскольку безответственное отношение отдельных собственников к последствиям своей деятельности делает наших граждан абсолютно незащищенными. Однако надо понимать, что страховая защита, даже если она будет обязательной, – не панацея от трагедий, связанных с пожарами… Только совместные усилия государства и бизнеса позволят создать эффективный механизм предотвращения трагедий и компенсации убытков потерпевшим», – сказала РИА Новости Гуляева.
Городские развлечения подорожают
По мнению большинства представителей клубов Ростова-на-Дону, опрошенных РИА Новости, введение подобного закона на территории РФ не нужно, а если оно все-таки состоится, то повлечет рост цен на входные билеты или закрытие клубов.
«Это очередная дойная корова. У нас и так уже 12 проверяющих организаций, еще и страховку платить? Если такой вопрос встанет, я буду против как можно дольше… Любые затраты, которые лягут на предприятие, я положу на все остальное, а если бизнес перестанет быть рентабельным, просто закрою», – сказал РИА Новости владелец одного из крупных клубов города, пожелавший остаться неизвестным.
Он отметил, что не видит смысла в обязательном страховании ответственности как минимум потому, что «нормальный руководитель и так соблюдает все тех.условия и получает лицензии».
По мнению арендатора другого ночного клуба города, также не решившегося представиться, введение обязательной страховки повлекло бы ужесточение требований к сдаче помещений и увеличению арендной стоимости, что повлечет либо повышение цены на билеты либо закрытие заведений.
Сотрудник ростовского клуба «Мед» также высказался против возможности такого закона. «Вряд ли это нужно… Как предоставить ответственность от себя пьяному клиенту, который в два часа иногда уже просто невменяемый?» – сказал он.
Руководители пяти профессиональных театров Коми, опрошенные РИА Новости, заявили, что согласны страховаться, только если на это будут выделяться бюджетные средства.
«Пока же складывается впечатление, что подготовленный проект федерального закона – чистой воды плод лоббирования интересов страховых компаний, которые будут обеспечены резким ростом доходов за счет обязательного страхования огромного количества юридических лиц», – высказались РИА Новости директора государственных театров, с которыми согласились и заведующие домов культуры муниципалитетов, отметившие, что подобный закон не должен возлагать финансовое бремя страхования на сами учреждения. А вот представитель крупной торговой сети магазинов Свердловской области «Супермаркет Кировский», напротив, считает, что успешно работающее предприятие может себе позволить страховку без ущерба для посетителей.
«Мы успешно работающее предприятие, мы строим новые торговые центры, и у нас есть средства. Если бы вопрос встал таким образом, то на страхование, конечно, нашли бы деньги и застраховали, здесь проблем нет», – сообщила РИА Новости представительница сети.
По ее мнению, обязательное страхование ответственности владельцев помещений не сказалось бы на покупателях.
«Я не думаю, чтобы это сказалось на потребителях и покупателях. Это все-таки не астрономические суммы. Страховая франшиза не равна стоимости целого объекта, это все равно минимальный процент. Поэтому никак (страхование) не скажется, цены повышать не будем», – добавила собеседница. Представитель пресс-службы холдинговой компании «Сибирский деловой союз» – одного из ведущих в России экспортеров угля (расположено в Кузбассе) – сообщил РИА Новости, что объекты недвижимости холдинга, попадающие под действие закона, несомненно, выполнят новые требования.
«Как законопослушная компания мы выполним требования закона и надеемся, что это не отразится на себестоимости услуг, а значит, не скажется на наших посетителях», – сказал собеседник агентства. В состав ЗАО Холдинговая компания «Сибирский деловой союз» входят в том числе развлекательные комплексы «Волна» и «Континент», спорткомплекс «Лазурный» в центре Кемерова и горнолыжный комплекс «Танай» в Промышленновском районе Кузбасса.
Законодатели в регионах «за», но ждут инициативы центра
Несмотря на то что страховщики Кузбасса уже начали разрабатывать первые программы страхования организаторов массовых мероприятий, законодатели в остальных регионах РФ готовы последовать примеру Кемеровских властей, но, скорее всего, после принятия закона на федеральном уровне.
«Мы в курсе, что в настоящее время на федеральном уровне рассматривается законопроект об обязательном страховании заведений с массовым скоплением людей. Мы считаем, что только после принятия российского закона Коми следует разработать и утвердить на республиканском уровне аналогичный. То есть тогда, когда будет четкое понимание того, как актуальный для страны вопрос регулируется на обще-федеральном уровне», – сообщил РИА Новости заместитель главы Коми Константин Ромаданов.
Законодатели Пермской городской думы и парламента Пермского края пока не выдвигали предложений об обязательном страховании ответственности владельцев помещений с массовым пребыванием людей.
После трагедии в «Хромой лошади» в каждом из законодательных органов состоялись по два плановых заседания. А парламентарии Перми однажды собрались даже дважды за день – на внеплановые заседания 11 декабря, когда решалась судьба сити-менеджера Аркадия Каца. Однако предложения о страховании не появились.
«Нет, пока подобных инициатив на двух прошедших после пожара заседаниях никто не выдвигал», – под-твердил РИА Новости сотрудник пресс-службы Законодательного собрания Пермского края. Губернатор Свердловской области Александр Мишарин считает, что регион должен вводить подобную ответственность.
«Это эффективная мера, она привлекает к контролю за обеспечением безопасности страховые компании, она дает возможность по возмещению ущерба, который может быть нанесен тем или иным чрезвычайным происшествием. Поэтому, я думаю, ее тоже нужно применять нам», – сказал РИА Новости Мишарин. Депутат Обл.думы Законодательного собрания Свердловской области Владимир Машков рассказал, что с подобной инициативой в свердловском парламенте еще пока никто не выступал.
«Но сейчас идут об этом разговоры на федеральном уровне. И мы все равно к этому придем», – сказал Машков.
РИА Новости, 05.02.10 г.
Обзор страхового рынка 2010 г.
