Регуляторы гибнут под кипами жалоб - июль 2009 г.

Новикова М.

Персоналии: Коваль А.П., Ломакин-Румянцев И.В., Терешкина Т., Фельгенгауэр Е.А.

Организации: ВСС, Генеральный страховой альянс, Гранит, Дженерал Резерв, Корона, Первая страховая компания, РАСО ОАО, РЕСО-Гарантия, Росгосстрах, Росгосстрах-Столица, Россия, Русская страховая компания, Спасские ворота, ФАС РФ, ФССН

За порядком на страховом рынке следят одновременно четыре регулятора. Между тем число жалоб страхователей в Федеральную службу страхового надзора (ФССН России) и другие ведомства растет как снежный ком.

Начинает сбываться мрачное предсказание прежнего главы ФССН России Ильи Ломакина-Румянцева, сделанное им еще прошлой осенью: «Скоро сотрудники ведомства окажутся похороненными под завалом обращений граждан».

Недавно был обнародован список из десяти страховых компаний, на которые поступило больше всего жалоб. Похоже, лопнуло терпение и у нынешнего главы ФССН России Александра Коваля.

По словам заместителя руководителя Инспекции страхнадзора по Центральному федеральному округу (ЦФО) Татьяны Терешкиной, на 20 июня 2009 г. в ФССН России поступило 7204 обращения. Персоналу Росстрахнадзора, чтобы разобраться с поступающими письмами прежде, чем бумажные завалы закупорят его в офисе, приходилось работать без выходных. Увеличилось не только общее количество жалоб, но и число страховых компаний, вызвавших гнев клиентов. Если в первую неделю пребывания А. Коваля в должности главы ФССН России поступили обращения по поводу 58 страховщиков, то к середине июня их стало 140. Почти у трети (35%) провинившихся компаний к тому моменту лицензии были аннулированы либо их действие приостановлено. Большинство жалоб связано с авто-страхованием: ОСАГО – 46% и авто-Каско – 34%.

В свою очередь, и страховщики недовольны количеством и качеством контроля на страховом рынке. Они отмечают «перерегулированность» рынка, имея в виду большое число органов, занимающихся вопросами регуляции. Это ФССН, ФАС, Минфин России. При этом отсутствует единый орган, который отвечал бы за развитие отрасли и решения которого были бы главными. По словам заместителя генерального директора по работе с регионами компании «Спасские ворота» Елены Фельгенгауэр, было бы логично, если бы таким органом стала ФССН России.

Пока, как отмечают участники рынка, деятельность ФАС России намного активнее, чем ожидалось. Мнение о печальном состоянии дел в отношении регулирования рынка разделяет и А. Коваль. Еще будучи главой Всероссийского союза страховщиков (ВСС), он неоднократно отмечал не только отсутствие единого «страхового» органа, но и отставание отечественного законодательства, в частности налогового, от реального страхового дела, низкое качество профильного образования в российских вузах, отсутствие четкой стратегии у руководящих ведомств по развитию отрасли.

В последние годы регулирование страхового рынка вышло на новый уровень: успешно прошел процесс специализации страховых компаний, повысились стандарты регулирования и надзора, повышены требования как к составу и структуре активов, так и к финансовой устойчивости страховых организаций. Но структурные вопросы так и остались нерешенными. Еще предстоит выяснить, какой из регуляторов на страховом рынке главный, как они между собой должны взаимодействовать. Необходимость выстраивать отношения с несколькими ведомствами оборачивается для страховых компаний дополнительными затратами – и временными, и материальными. Последние события, связанные с массовым «падежом» страховых компаний, занимающихся ОСАГО, в очередной раз обострили проблему независимого аудита.

Как отметил А. Коваль, сейчас аудитор ни за что реально не отвечает. В результате ФССН России не может судить о реальном положении дел в компании, получившей заключение аудиторов, что отчетность в полном порядке. Судя по всему, отчетность по МСФО в ближайшее время не введут. Но службе хотелось бы иметь более подробную информацию о положении дел у страховщиков и разделить часть ответственности за состояние страховых компаний с аудиторами, получающими деньги за ежегодные проверки. Ситуация, когда аудиторы подтверждают отчет компании накануне отзыва у нее лицензии, вызывает у ФССН России массу вопросов. Идея личной ответственности аудиторов, которую озвучивал еще предыдущий глава

Росстрахнадзора, в условиях кризиса стала актуальнее. Пока Федеральной службе страхового надзора приходится в значительной степени ориентироваться на число жалоб в адрес той или иной компании. Если количество обращений резко увеличивается, ведомство устанавливает за страховой компании особый контроль.

ТОП-10 страховых компаний по числу жалоб клиентов в Центральную инспекцию ФССН России в 1-м полугодии 2009 г.

Страховая компания	Число обращений*
«Русская страховая компания»	524
«Гранит»	459
«Россия»	310
«Корона»	234
«Росгосстрах-Столица»	231
РАСО	228
«Генеральный страховой альянс»	205
«РЕСО-Гарантия»	189
Росгосстрах	182
«Дженерал-Резерв»	176
«Первая страховая компания»	170

• По состоянию на 20 июня 2009 г.

Экономика и жизнь № 26, 03.07.09 г., 2009 г., c.6

Обзор страхового рынка 2009 г.