Фингарантиям дали сбой - май 2009 г.
Соболев С.
Персоналии: Резник В.М.
Организации: Альфа-Страхование, Московская страховая компания, МСК-Гарант, Отечество, Ренессанс-Страхование, РОСНО, ФССН, Юнити Ре
Комитет по экономической политике Государственной думы не доволен принятыми во втором чтении поправками к закону "Об основах туристской деятельности в РФ", увеличившими размер фин.гарантий для небольших операторов выездного туризма до 20 млн руб. Комитет настаивает, что для таких турфирм фин.гарантии должны повыситься до 30 млн руб., и просит вернуть законопроект во второе чтение.
В минувшую пятницу Госдума большинством голосов приняла во втором чтении законопроект "О внесении изменений в ст. 17.2 федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ"", предусматривающий повышение финансовых гарантий для операторов выездного туризма. Но в тот же день профильный комитет по эконом-политике рекомендовал депутатам вернуть законопроект вновь во второе чтение и принять текст в третьем, заключительном чтении уже в новой редакции. Соответствующее решение комитета размещено на сайте Госдумы.
Недовольство комитета вызвал размер фин.гарантий для небольших тур-операторов. Под ними подразумеваются компании, либо работающие по упрощенной системе налогообложения, либо те, чья выручка от основных услуг на конец отчетного года не превышает 100 млн руб. В декабре в ходе первого чтения фин.гарантии для них были повышены с 10 млн до 30 млн руб. Но ко второму чтению Министерство спорта, туризма и молодежной политики рекомендовало снизить фин.гарантии до 20 млн руб. (см. "Ъ" от 5 мая). Именно эта сумма и была принята депутатами в пятницу. "Мы пытались перед вторым чтением внести свою поправку, настаивающую на 30 млн руб., но из-за технического сбоя сделать это оперативно не удалось", — рассказал "Ъ" председатель комитета по эконом-политике Евгений Федоров.
С июня 2007 года операторы международного (выездного и въездного) туризма должны иметь финансовое обеспечение на 10 млн руб. в год. В прошлом году дважды — в связи с исчезновением руководства тур-операторов "Детур" и "Вояж-Люкс" — этой суммы не хватило, чтобы рассчитаться со всеми пострадавшими туристами. В сентябре 2008 года депутат Владислав Резник внес поправки в закон "Об основах туристской деятельности в РФ", увеличивающие размер фин.гарантий для операторов международного туризма до 100 млн руб. В ходе обсуждения законопроекта фин.гарантии решено было увеличить только для операторов выездного туризма и в зависимости от их оборота.
Всего в Едином федеральном реестре тур-операторов, которое ведет Федеральное агентство по туризму, сейчас числятся около 3 тыс. компаний, занимающихся международным туризмом. Из них более чем у 85% годовой оборот не превышает 100 млн руб., полагает президент Российского союза тур-индустрии Сергей Шпилько. Сейчас утвержденная Росстрахнадзором "вилка" за страхование ответственности тур-оператора составляет 0,96-1,5% его фин.гарантии. "Для небольших фирм, особенно в регионах, даже эти в среднем 100 тыс. руб. в год были существенной статьей расходов", — считает господин Шпилько. По его прогнозу повышение фин.гарантий до 30 млн руб. значительно ускорит уход с рынка таких компаний, особенно в условиях кризиса.
В Ассоциации тур-операторов России, объединяющей 55 крупнейших турфирм (по собственной оценке, контролируют 70% всего рынка), считают, что принятые 20 млн руб. из-за девальвации рубля несущественно отличаются от прежних 10 млн руб. Даже 30 млн руб. сегодня может не хватить всем пострадавшим при банкротстве небольшого тур-оператора, отмечает председатель совета директоров BSI Group Андрей Игнатьев.
Ведомости (Татьяна Романова, Вера Холмогорова «Дума защитила туристов. Финансовые гарантии для тур-операторов повышаются»), с сокращениями:
Определяться размер выручки от реализации туристических продуктов должен на основе бухгалтерской отчетности компаний, указано в принятых поправках: если закон не обязывает тур-оператора публиковать бухгалтерскую отчетность, он должен будет сдавать ее копию в уполномоченный гос.орган (Рос.туризм).
В последние три года большая часть тур.бизнеса перешла на легальный бухгалтерский учет, поэтому требование предоставлять бухгалтерскую отчетность с реальными размерами финансовых показателей выполнимо, считает Георгий Мохов, гендиректор юридического агентства «Персона грата», специализирующегося на консультировании туристических компаний. Но если поправки быстро пройдут третье чтение в Госдуме, будут приняты Советом Федерации и подписаны президентом, например, в этом году тур-компании должны будут получать финансовое обеспечение по результатам 2008 г., когда тур-компаний еще не коснулся кризис, говорит он. В этом году только выездной тур-поток, по оценкам участников рынка, снизится на 30-40%. «Финансовое обеспечение нужно будет получать по результатам хорошего года.
Многие тур-операторы скорее всего захотят перерегистрироваться (и как новая компания воспользоваться правом на фин.гарантию в 20 млн руб. — “Ведомости”)», — говорит Мохов.
Размер гарантий для крупных тур-операторов определялся исходя из числа туристов, с которыми они работают, — 9,5 млн человек, сообщил глава комитета Госдумы по эконом-политике Евгений Федоров. Крупные тур-операторы всегда выступали за более существенные гарантии, добавляет президент «Интуриста» Александр Арутюнов: «Для нашего бизнеса 100 млн — это немного». Те же компании, для кого и 20 млн будет непосильной суммой, могут перейти на работу без фин.гарантий вовсе, опасается он. Ежедневная выручка крупнейших тур-операторов — 1 млн руб. в день, говорит пресс-секретарь Российского союза тур-индустрии (РСТ) Ирина Тюрина. «100 млн руб. не хватит для покрытия рисков компаний с годовым оборотом $300-500 млн», — считает она. Но 95% тур-бизнеса приходится на мелкие компании: средний годовой оборот для регионального тур-оператора — 18 млн руб., продолжает она.
«Выходит, они должны получать гарантии, превышающие их годовой оборот», — удивляется Тюрина. РСТ, по ее словам, выступал за привязку размера гарантии к обороту конкретной компании.
Идея привязки фин.гарантий к обороту конкретной компании рассматривалась, но такую схему сложно администрировать, говорит руководитель управления контроля социальной сферы и торговли ФАС Тимофей Нижегородцев. ФАС в целом согласна с принятой схемой, но «как с промежуточной и временной». Дифференцированная шкала фин.гарантий лучше линейной, но не покрывает рисков, связанных с банкротством крупных компаний, сказал он.
Поэтому ФАС выступает за страхование тур-операторами всех выезжающих туристов от неисполнения или неполного исполнения договоров. «Это потребует отдельного закона, но платежи должны быть соразмерны возможным рискам», — объясняет Нижегородцев.
Депутаты, по словам Федорова, считают, что реформа фин.гарантий завершена и все необходимые пожелания учтены. «В дальнейшем пересмотр фин.гарантий не ожидается», — сказал он «Ведомостям».
Как исчезали туроператоры
Крупнейшие банкротства после вступления в силу нового закона
| Компания | Объявление остановки работы | Пострадавшие | Страховщик |
| Алея | Август 2007 г. | Примерно 50 туристов | Московская страховая компания (МСК) |
| Фенек-Эйр | Август 2007 г. | 24 туриста | Отечество |
| Детур | Июнь 2008 г. | Более 310 туристов | РОСНО |
| Дель Мар | Октябрь 2008 г. | н/д |
Альфа-Страхование |
| Вояж Люкс | Ноябрь 2008 г, | 244* | Юнити Ре |
| Аватур |
Апрель 2009 г. | н/д | Ренессанс-Страхование и МСК-Гарант |
Примечание: н/д — нет данных. * — на 15 декабря 2008 г. Источник: «Ведомости»
Российская газета (Нина Егоршева «Предчувствие лета. Станет ли безопаснее отдых для туристов с увеличением фин.гарантий?»), с сокращениями:
Главный вопрос: успеют ли новые правила, которые напрямую касаются кошелька российских туристов, вступить в силу к началу нового сезона отпусков?
Вытащить из долгого ящика законопроект, первое чтение которого прошло еще в декабре прошлого года, депутатов, похоже, заставила история с тур-фирмой "Аватур", прекратившей свое существование как раз в конце апреля. На отдых не смогли отправиться порядка 800 туристов. Размер возможного ущерба чиновники Рос.туризма предварительно оценили в 20 миллионов рублей. Между тем размер обязательных финансовых гарантий на сегодняшний день по-прежнему составляет 10 миллионов рублей.
Между тем тур-бизнес неоднозначно относится к поправкам. Например, руководство Ассоциации тур-операторов России сегодня заявляет, что занижать уровень фин.гарантий до 20 миллионов нельзя, так как с осени прошлого года существенная девальвация рубля. Российский союз тур-индустрии предлагает страховать каждый отдельный договор.
Некоторые эксперты с введением нового размера фин.гарантий и вовсе предрекают уход с рынка многих мелких игроков. На сегодняшний день туристический рынок на 90 процентов состоит из представителей малого и среднего бизнеса, для которых сумма в 20 миллионов рублей — чуть ли не годовой оборот компании. Между тем уже сейчас из-за финансового кризиса количество тур-операторов начало сокращаться. По данным Рос-туризма, так и не представили сведений о своем обеспечении на новый финансовый год 656 турфирм из четырех с лишним тысяч тур-операторов (последний срок был дан до 30 апреля). Таким образом, эти компании автоматически выбыли из единого реестра тур-операторов и лишились права заниматься тур-операторской деятельностью.
Третье чтение законопроекта намечено на ближайшие дни. Согласно его тексту, тур-операторы должны подготовить свое новое финансовое обеспечение не позднее 90 дней со дня вступления закона в силу. Получается, к началу осени.
Для туристов, о которых в процессе торга за размер фин.гарантий, похоже, уже подзабыли, этот факт не сулит ничего хорошего. Для них предстоящий туристический сезон, который обещает быть непростым, пройдет по старым правилам и с прежним размером страховой кубышки на случай ЧП.
Коммерсантъ № 82/В, 12.05.09 г., c.12; Ведомости № 84, 12.05.09 г., c.Б6; Российская газета № 83, 12.05.09 г., c.6; Известия № 80, 12.05.09 г., c.8
Обзор страхового рынка 2009 г.
